Deuda pública y crisis fiscal

En el año 2009 Mauricio Funes recibe el país con una deuda pública total equivalente a 10371 millones de dólares, deuda heredada de los últimos cuatro gobiernos areneros. En diciembre de 2010 la deuda total ya había ascendido a 11778 millones de dólares, o sea, en apenas un año y medio Mauricio Funes había aumentado la deuda pública, contrario a lo que el FMLN criticó durante los años anteriores, en más de mil millones dólares.

La deuda actual se encuentra en aproximadamente, a febrero de 2018, 18629 millones dólares, en otras palabras, en casi 9 años del gobierno del FMLN la deuda pública ha casi duplicado su valor desde que recibieron las riendas del país en 2009, alcanzando un crecimiento del 80% respecto al valor de junio de 2009.

Si hacemos una predicción lineal simple, descubrimos que a cada mes la deuda crecería aproximadamente 78 millones de dólares. Si proyectamos ese valor por los próximos 72 meses, o sea, el último año de esta administración, más los próximos cinco años de la siguiente administración, llegaríamos a una predicción de la deuda pública equivalente a 24296.84 millones, lo que en proporción al PIB actual estaríamos hablando de una deuda que sobrepasaría el 100% del PIB.

Pero que es lo que eso implica para el país? Si imaginamos una tasa de intereses media sobre la deuda de aproximadamente 6% a.a., significaría que dentro de cinco años estaríamos pagando un servicio de la deuda (amortización a capital + intereseses) que ascendería a 1457 millones al año. Si tomáramos como base el presupuesto de nación del año corriente(2018), nos daríamos cuenta que actualmente el gobierno central ha hecho una reserva presupuestaria de 940 millones para la cartera de educación, 416 millones para Justicia y Seguridad y 112.6 para el Ministerio Público, lo que equivale a 1468 millones de dólares; en otras palabras, estaríamos pagando en servicio de la deuda lo que el país gasta en educación, seguridad y ministério público. Pregunto, puede un país avanzar cuando gasta más en pago de deuda que en áreas tan importantes como las mencionadas? La respuesta se la dejo al lector.

Si observamos los ingresos de país recaudados hasta diciembre de 2017 notamos que el país percibió 4411.7 millones de dólares, sin embargo el presupuesto aprobado es del orden de 5467.6 millones, lo que significa que el presupuesto aprobado ya nació desfinanciado en un poco más de mil millones de dólares.

Qué es lo que eso implica para el país? Implica que para cubrir ese desfinanciamiento, se usará deuda de corto plazo, léase emisión de letras del tesoro (LETES), que al final del ejercicio fiscal serán convertidas en deuda de largo plazo (más préstamos), y así se dará continuidad a la bola de nieve de la deuda pública que a cada día que pasa se convierte más en una avalancha.

Cuál es la consecuencia de ese descalabro fiscal? Eso implica que tarde o temprano el "mercado" dejará de confiar en el país y no le prestará más dinero, el país recurrirá al FMI que por su vez lo forzará, ya sea a aumentar los impuestos o a disminuir el gasto, o ambos. Entre los impuestos que el FMI recomendó aumentar se encuentra el IVA, que penaliza el trabajo y la creación de un impuesto territorial.

Pero, hay alternativas? Sí las hay, aunque estas huyen de la ortodoxia económica y tendrían implicaciones políticas a corto plazo, lo que quiere decir que el FMLN no se jugará esa carta y continuará endeudando el país como lo ha venido haciendo en los últimos 9 años.

De qué alternativas estaríamos hablando? Veamos:

1. Declaración de una moratoria para forzar a una renegociación de la deuda.
2. Seguido de congelamiento de la tasa de intereses por los próximos diez años de tal forma que el país consiga, en lugar de pagar intereses, amortizar deuda e invertir en la gente.
3. Pedido parcial de condonación de la deuda junto a los organismos multilaterales.
4. Creación de empresas estatales (haciendo uso del congelamiento de la tasa de intereses) que le generen lucros al país para poder así aumentar los ingresos, que hoy por hoy son casi que exclusivamente tributarios, después que ARENA vendió los pocas empresas estatales que el país poseía.
5. Lo de siempre, persecución de los evasores del fisco e implementación de medidas que le posibiliten al fisco recuperar los tributos evadidos.
6. Revisión de los acuerdos de libre comercio firmados en particular con los Estados Unidos.
7. Como consecuencia de ello, creación de una política industrial que tenga como objetivo aumentar la generación de riqueza através de una política de sustitución de importaciones por producción local.
8. Busca de mercados internacionales a donde el país pueda vender sus excedentes de producción.
9. Reactivación y modernización del agro a raiz de lo citado en el item 6.


Estas medidas atacan la problemática fiscal desde tres perspectivas diferentes:
1. Desde la perspectiva de la deuda.
2. Desde la perspectiva de la recaudación fiscal (combate a la elusión y evasión fiscales).
3. Desde el incremento de la productividad nacional para aumentar así el PIB y como consecuencia natural la recaudación fiscal.

Pero estas medidas también implican una re-ingeniería del aparato del Estado y fortalecimiento de las instituciones para poder combatir la corrupción, dinamizar los procesos estatales, aumentar la eficiencia, disminuir y optimizar el uso de los recursos del Estado.

Todo esto pasa muy lejos de las medidas cosméticas anunciadas por el gobierno cuyo único objetivo es arriar el ganado de vuelta al FMLN para poder asegurar la elección presidencial de 2019.

Pero la pregunta fundamental es, existe un candidato/partido/proyecto dispuesto a cambiar el curso actual de movimiento del país, o tienen todos los candidatos que se perfilan para la presidencia apenas como único objetivo la administración de la crisis?

Edwin Lima

Fuentes:
1 . Ingresos del país: http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/700-DPEF-IF-2017-00012.pdf

2. Presupuesto de nación: http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/700-DGP-GA-2018-00001.pdf

3. https://edwinlima.blogspot.nl/2013/06/4-anos-saludando-con-sombrero-ajeno.html

4.  Deuda pública: http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?cdr=9&lang=es

5. Terminología: https://www.zonaeconomica.com/servicio-deuda